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# **概要**
本報告書は、ジョー・バイデン前大統領が2022年10月に開始し、2023年1月に拡大した移民プログラム、正式名称「キューバ人、ハイチ人、ニカラグア人、ベネズエラ人に対するプロセス（Processes for Cubans, Haitians, Nicaraguans, and Venezuelans：CHNV）」の下で米国に入国した外国人の数、それぞれの出身国人口に対する割合、そして各国への経済的影響について分析する。本プログラムは、これらの4カ国の国民に対し、米国内のスポンサーを持ち、身元調査に合格することを条件に、最長2年間米国で合法的に居住し、就労する機会を提供するものであった。分析の結果、2024年12月末までに53万人以上がこのプログラムを利用して米国に入国したことが明らかになった。出身国人口に対する割合を比較すると、ハイチが最も高く、次いでニカラグア、キューバ、ベネズエラの順となった。経済的影響については、主に送金による各国へのプラスの影響と、熟練労働者の流出（いわゆる「頭脳流出」）による潜在的なマイナスの影響に焦点を当てる。本プログラムは2025年1月に終了しており、今後の移民パターンやこれらの国々への経済的支援に影響を与える可能性がある。
# **はじめに：バイデン政権の移民政策とCHNV仮釈放プログラム**
米国の移民制度は長年にわたり課題に直面しており、バイデン政権は、より安全で秩序ある合法的な移民経路を促進するための措置を導入した1。これには、トランプ政権下で導入された公衆衛生上の権限であるタイトル42の終了が見込まれ、国境を越える不法な移民の増加が予想された背景がある1。このような状況下で、特定の国籍の個人に対して一時的な入国を許可する「仮釈放（パロール）」と呼ばれる法的権限を利用した一連の措置が導入された1。この権限は、緊急の人道的理由または重要な公共の利益のために、限られた期間の米国への入国を許可するものであり、民主党と共和党の両政権によって過去70年以上にわたり様々な形で利用されてきた1。バイデン政権は、キューバ、ハイチ、ニカラグア、ベネズエラ（CHNV）の国民に対して、合計で月間最大3万人の入国を認めるCHNV仮釈放プログラムを導入した1。本報告書の目的は、このCHNV仮釈放プログラムの実施状況、各国籍の入国者数、出身国人口に対する割合、そして出身国への経済的影響を分析することである。
# **キューバ人、ハイチ人、ニカラグア人、ベネズエラ人に対するプロセス（CHNV）：プログラムの詳細と実施状況**
## **正式名称と実施時期**
本プログラムは正式には「キューバ人、ハイチ人、ニカラグア人、ベネズエラ人に対するプロセス（Processes for Cubans, Haitians, Nicaraguans, and Venezuelans：CHNV）」と呼ばれている2。ベネズエラ国民に対しては2022年10月に開始され、その後2023年1月にはキューバ、ハイチ、ニカラグアの国民にも拡大された1。この段階的な導入は、当初一つの国籍に対してプログラムの影響を評価し、その経験に基づいて他の国籍へと拡大するという、適応的なアプローチを示唆している。
## **プログラムの目的**
CHNVプログラムは、これらの4カ国の特定の国民が、最長2年間米国で合法的に居住し、就労するための合法的な経路を提供することを目的としていた2。また、米国南西国境における不法な入国を減らし1、人々の移住を引き起こしている人道的理由に対処することも目的としていた3。さらに、米国・メキシコ国境を越える陸路での移民を緩和することも目指していた5。これらの目的は、国境警備と人道的配慮という二つの側面を持つ、複雑な動機によってプログラムが実施されたことを示している。
## **資格基準と申請プロセス**
CHNVプログラムの申請者は、米国内のスポンサーから財政支援を受ける必要があり、スポンサーは米国移民局（USCIS）の承認を得た財政支援証明書（Form I-134A）を提出する必要があった2。申請者は、国の安全保障と公共の安全に関する審査に合格する必要があった2。特定の期日以降に米国、メキシコ、パナマの国境を不法に越えた者は資格がなかった2。申請プロセスには、myUSCISアカウントの作成、個人情報の提供、麻疹、ポリオ、COVID-19のワクチン接種の証明、航空券の手配、CBP Oneアプリを通じた事前渡航認証の完了が含まれていた2。仮釈放は最長2年間認められ、就労許可を申請する資格も与えられた2。これらの厳格な資格基準と多段階の申請プロセスは、本プログラムを通じて米国に入国する者を管理し、彼らが財政的支援を受けていることを保証しようとする試みを示唆している。不法な国境越えをした者を不適格とすることで、合法的な代替経路を創設するという目的が強調されている。
## **プログラムの規模と需要**
バイデン政権は、これら4カ国の国民に対して月間合計最大3万人の入国を受け入れることを約束していた1。プログラム開始後数ヶ月以内に、USCISは約150万件の申請を受け付け、これは月間の割り当て数を大幅に上回るものであった2。この圧倒的な需要は、これらの国々からの合法的な米国への入国経路に対する強いニーズと願望を示しており、移住を推進する要因が非常に大きいことを示唆している。
## **法的根拠と仮釈放の性質**
本プログラムは、国土安全保障長官が緊急の人道的理由または重要な公共の利益のために仮釈放を許可する裁量権に基づいていた1。人道的仮釈放は、米国に永住するための永続的な道を提供するものではなく、取り消される可能性もあった2。バイデン政権は、本プログラムが不法入国を減らすことで米国に重要な公共の利益をもたらすと主張した1。仮釈放という一時的な措置への依存は、本プログラムがこれらの国々からの移民に対する長期的な解決策として意図されたものではないことを示唆している。また、6で言及されている法的異議申し立ては、このアプローチの論争の的となる性質を浮き彫りにしている。
## **CHNV仮釈放プログラムの終了**
CHNV仮釈放プログラムは、トランプ政権によって2025年1月20日に終了された5。終了の理由は、本プログラムが米国の政策に反しており、仮釈放は緊急の人道的ニーズまたは重要な公共の利益に基づいて個別に許可されるべきであるという主張に基づいていた7。事前渡航認証は取り消され、許可されていた2年間の仮釈放期間は短縮された8。新政権による本プログラムの迅速な終了は、移民政策における行政措置の政治的な敏感さと、その潜在的な一時的な性質を強調している。
# **CHNVプログラムによる米国への国籍別入国者数**
CBP（米国税関・国境警備局）のデータによると、2024年12月末までに、約531,690人のキューバ人、ハイチ人、ニカラグア人、ベネズエラ人が合法的に入国し、本プログラムの下で仮釈放を認められた9。内訳は以下の通りである。
- キューバ人：110,240人（審査・渡航許可：110,970人）9
- ハイチ人：211,040人（審査・渡航許可：213,150人）9
- ニカラグア人：93,070人（審査・渡航許可：96,270人）9
- ベネズエラ人：117,330人（審査・渡航許可：120,760人）9
Refugees Internationalの報告によると、2023年1月から2024年9月までに53万1千人以上の移民がこの経路を利用した11。これらの数字から、ハイチが本プログラムによる入国者数が最も多く、次いでベネズエラ、キューバ、ニカラグアの順であることがわかる。この傾向は、各国における危機と避難のレベルの差を反映している可能性がある。審査・渡航許可を得た人数と実際に入国した人数の差は、渡航の手配やその他の要因によるものと考えられる。
**表：CHNV仮釈放プログラムによる国籍別入国者数（2022年10月～2025年1月）**
| | | |
| ------ | ----------- | ------------ |
| **国籍** | **入国者数** | **審査・渡航許可数** |
| キューバ | 110,240 | 110,970 |
| ハイチ | 211,040 | 213,150 |
| ニカラグア | 93,070 | 96,270 |
| ベネズエラ | 117,330 | 120,760 |
| **合計** | **531,680** | **541,150** |
この表は、公式なCBPデータに基づき、CHNVプログラムによる国籍別入国者数を明確に示している。
# **人口統計学的背景：キューバ、ハイチ、ニカラグア、ベネズエラの人口**
## **キューバ**
2024年のキューバの人口推計は、情報源によってばらつきが見られる。Worldometer、Danso.info、Statisticstimesは10,979,783人と推計している12。一方、Macrotrendsは11,174,587人と推計し15、Wikipediaは9,748,532人と報告している16。Worldometerの2025年3月21日時点の推計は10,949,043人である12。これらの情報源間で人口推計に若干のずれがあるものの、Worldometerのような信頼できる情報源の最新の推計を用いることが重要である。いくつかの情報源（12）で指摘されている人口減少傾向は、移民の要因となっている可能性を示唆している。
## **ハイチ**
2024年のハイチの人口推計も情報源によって異なり、11,772,557人（17）、約1220万人19、1180万人20といった数値が報告されている。Macrotrendsは2024年の人口を11,867,030人と推計している21。キューバと同様に、ハイチの人口推計にもばらつきが見られる。19で言及されている高い人口密度（1平方キロメートルあたり約440人）は、移民の圧力の一因となっている可能性がある。いくつかの情報源（20）で示されている着実な人口増加は、キューバの人口減少とは対照的である。
## **ニカラグア**
2024年のニカラグアの人口推計には、7,142,529人（22）と6,916,140人（24）がある。Macrotrendsは2024年の人口を7,142,529人と推計している23。ここでも人口データにばらつきが見られる。ニカラグアに関連する情報源（27）で言及されている政治的および経済的危機は、移民において重要な役割を果たしている可能性が高い。
## **ベネズエラ**
2024年のベネズエラの人口推計は、28,405,543人（30）、29,395,334人32、3410万人（33 - 推計）と、最も大きなばらつきが見られる。Worldometerは2024年の人口を28,405,543人と推計している30。ベネズエラの人口推計に大きなばらつきがあるのは、進行中の移民危機と正確なデータ収集の困難さによる可能性が高い。2015年以降の著しい移民（35）は、これらの数値を解釈する際に考慮する必要がある。
**表：出身国の人口（最新の入手可能なデータ、2024年）**
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| ----- | ------------- | ---------------------------------------- |
| **国** | **2024年人口推計** | **情報源** |
| キューバ | 10,979,783 | Worldometer, Danso.info, Statisticstimes |
| ハイチ | 11,772,557 | Worldometer, Danso.info |
| ニカラグア | 7,142,529 | Wikipedia, Macrotrends |
| ベネズエラ | 28,405,543 | Worldometer, Danso.info |
この表は、信頼できる情報源からの最新の人口推計をまとめたものであり、次の段階で移民の割合を計算するために必要なデータを提供している。複数の情報源を用いることで、データの信頼性を高めている。
# **CHNV入国者の出身国人口に対する割合**
各国の2024年の人口に対するCHNVプログラムによる米国への入国者の割合を計算する。
- キューバ：（110,240人 / 10,979,783人）× 100% ≒ 1.004%
- ハイチ：（211,040人 / 11,772,557人）× 100% ≒ 1.793%
- ニカラグア：（93,070人 / 7,142,529人）× 100% ≒ 1.303%
- ベネズエラ：（117,330人 / 28,405,543人）× 100% ≒ 0.413%
これらの計算結果から、ハイチが本プログラムによる米国への入国者の割合が最も高く、次いでニカラグア、キューバ、ベネズエラの順であることがわかる。これは、ハイチにおいて移住を促進する要因が特に深刻である可能性を示唆している。
**表：CHNV入国者数と出身国人口に対する割合（2024年）**
| | | | |
| ----- | ------------- | ------------ | ------------ |
| **国** | **2024年人口推計** | **CHNV入国者数** | **人口に対する割合** |
| キューバ | 10,979,783 | 110,240 | 1.004% |
| ハイチ | 11,772,557 | 211,040 | 1.793% |
| ニカラグア | 7,142,529 | 93,070 | 1.303% |
| ベネズエラ | 28,405,543 | 117,330 | 0.413% |
この表は、ユーザーのクエリの別の重要な部分に直接回答するものであり、各出身国の人口に対するCHNV入国者の割合を示している。これは、各国にとっての移民の規模に関する重要な視点を提供している。
# **出身国への経済的影響**
## **キューバ**
**送金:** 米国にいるキューバ人移民は家族を支援するために送金を行っており、これは重要な外貨収入源となっている可能性がある37。マリエル・ボートリフトの例は、米国へのキューバ人移民が歴史的に受け入れ地域の経済成長に貢献してきたことを示唆している38。しかし、キューバ政府は、米国の優先的な移民法が「頭脳流出」につながると考えている37。米国の政策（キューバ制限リスト - CRLなど39）による送金制限は、資金の流れに影響を与える可能性がある。CHNVプログラムの終了は、この移民層からの将来の送金に影響を与える可能性がある。送金は重要な財政支援を提供する一方で、熟練した専門家の海外流出はキューバにとって人的資本の損失を意味する。米国の政策は、移民と送金の両方の流れに大きな影響を与えている。CHNVプログラムの終了は、最近の双方の流れの経路を減少させる可能性がある。
## **ハイチ**
**送金:** 米国にいるハイチ人ディアスポラは、ビジネスチャンスの拡大において潜在的に強力な味方となる40。特にハイチの経済的および人道的危機を考慮すると、送金は重要な収入源である可能性が高い40。CHNVプログラムは、ハイチ人が米国で就労し、送金を増やすための経路を提供した。本プログラムの終了はこれを減少させる可能性がある。
**移民の影響:** 米国にいるハイチ系アメリカ人は、医療分野に高い割合で集中し、様々な業界で働いている41。これは個人にとって経済的な機会を提供する一方で、特に医療のような不可欠な分野において、ハイチにとって熟練労働力の損失となる可能性もある。ハイチの高い貧困率と失業率（40）は、移民の強い推進力となっている。送金はハイチの苦境にある経済にとって不可欠である。医療従事者の海外流出は、ハイチの既存の医療制度の不足を悪化させる可能性がある。CHNVプログラムは、就労と送金の合法的な手段を提供したが、その終了はハイチにとって負の経済的影響をもたらす可能性がある。
## **ニカラグア**
**送金:** 米国にいるニカラグア人移民からの送金は、重要な収入源となり、記録的な水準に達し、ニカラグアのGDPの大きな割合を占めている27。これらの送金は、多くの家族が貧困からさらに落ち込むのを防ぐのに役立っている27。ニカラグア政府の政策と政治危機は、米国への移民の大きな要因となっている27。CHNVプログラムは、ニカラグア人が米国で就労し、送金を行うためのもう一つの手段を提供した。その終了は、将来の送金に影響を与える可能性がある。
**政治的および経済的危機:** ニカラグアにおける権威主義的な弾圧は経済を弱体化させ、移民を推進している27。一部には、送金がオルテガ・ムリーヨ一族による国家の支配を強化していると見なす意見もある28。ニカラグア経済は米国からの送金に大きく依存している。政治的および経済的危機は、移民の原因であり結果でもある。CHNVプログラムは送金の増加に貢献した可能性があり、その終了はニカラグアに経済的な影響を与える可能性がある。
## **ベネズエラ**
**送金:** ベネズエラへの送金は、大規模な移民と経済崩壊により大幅に増加している44。米国はこれらの送金の主要な供給源である44。送金は、多くのベネズエラの家庭にとって重要な外貨収入源であり、経済的生存の手段となっている44。CHNVプログラムは、ベネズエラ人が米国で就労することを可能にし、送金に貢献した可能性が高い。その終了はこれに影響を与える可能性がある。
**経済崩壊と移民:** ベネズエラの経済的および人道的危機は、大規模な移民の波を引き起こしている35。米国にいるベネズエラ人移民は、比較的高い労働参加率と教育水準を持っているが35、他の移民よりも収入が低い傾向がある。ベネズエラからの移民が近隣諸国の労働市場に与える影響も研究されている46。送金は、経済危機にあるベネズエラにとって生命線である。米国にいるベネズエラ人移民の高い教育水準は、米国と送金を通じて本国双方への大きな経済的貢献の可能性を示唆している。CHNVプログラムは、これらの流れを促進した可能性のある合法的な経路を提供したが、その終了はベネズエラにとって負の経済的影響をもたらす可能性がある。
# **データソースの信頼性と比較**
移民統計に関するCBPやDHSのような米国政府機関の情報源は、一般的に非常に信頼性が高いと考えられている。ただし、データには遅れがあり、完全に最新ではない可能性があることに注意する必要がある。アメリカ移民評議会、移民政策研究所、アメリカ進歩センターなどの組織は、移民に関する分析と背景情報を提供しており、一般的に専門知識を持つ信頼できる情報源である。Worldometer、Macrotrends、政府の国勢調査データなど、異なる情報源からの人口データを比較検討する。方法論や更新スケジュールが異なるため、矛盾が生じる可能性があることに注意する。入手可能な場合は、国際的に認められた機関からのデータや最新の国勢調査データを優先する。提唱団体やシンクタンクからの報告書には潜在的な偏りがある可能性を認識し、情報を解釈する際には彼らの視点を考慮する。公式な米国政府の移民数に関するデータは一般的に信頼できるが、人口データは異なる場合がある。複数の信頼できる情報源から情報を相互参照し、提唱団体の分析における潜在的な偏りに注意することが重要である。プログラムの終了により、最終的な包括的な報告書が発表されるまで時間がかかる可能性があるため、状況はさらに複雑になる。
# **結論**
CHNVプログラムの下での国籍別入国者数とその出身国人口に対する割合に関する主要な調査結果をまとめると、ハイチからの入国者の割合が最も高く、次いでニカラグア、キューバ、ベネズエラの順であった。送金は、キューバ、ハイチ、ニカラグア、ベネズエラの経済において重要な役割を果たしており、CHNVプログラムはこの流れに影響を与えた可能性が高い。特にキューバとハイチでは、熟練労働者の海外流出（頭脳流出）が懸念される。CHNVプログラムの終了は、これらの国々への将来の移民パターンと経済的支援に潜在的な影響を与える可能性がある。本プログラムは、人道的危機に対応するための合法的な経路を提供したが、その一時的な性質と政治的な変動の影響を受けやすいことが明らかになった。
# **引用文献**
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2. The Biden Administration's Humanitarian Parole Program for Cubans, Haitians, Nicaraguans, and Venezuelans - American Immigration Council, 3月 23, 2025にアクセス、 [https://www.americanimmigrationcouncil.org/sites/default/files/research/09.23_chnv_factsheet.pdf](https://www.americanimmigrationcouncil.org/sites/default/files/research/09.23_chnv_factsheet.pdf)
3. The Biden Administration's Humanitarian Parole Program for Cubans, Haitians, Nicaraguans, and Venezuelans: An Overview | American Immigration Council, 3月 23, 2025にアクセス、 [https://www.americanimmigrationcouncil.org/research/biden-administrations-humanitarian-parole-program-cubans-haitians-nicaraguans-and](https://www.americanimmigrationcouncil.org/research/biden-administrations-humanitarian-parole-program-cubans-haitians-nicaraguans-and)
4. Immigration policy of the Joe Biden administration - Wikipedia, 3月 23, 2025にアクセス、 [https://en.wikipedia.org/wiki/Immigration_policy_of_the_Joe_Biden_administration](https://en.wikipedia.org/wiki/Immigration_policy_of_the_Joe_Biden_administration)
5. U.S. Ends Protection for Cubans, Haitians, Nicaraguans & Venezuelans - USCRI, 3月 23, 2025にアクセス、 [https://refugees.org/the-administration-stops-temporary-humanitarian-protection-pathway-for-cubans-haitians-nicaraguans-and-venezuelans/](https://refugees.org/the-administration-stops-temporary-humanitarian-protection-pathway-for-cubans-haitians-nicaraguans-and-venezuelans/)
6. Cuba, Haiti, Nicaragua, Venezuela (CHNV) Parole Program - Global Refuge, 3月 23, 2025にアクセス、 [https://www.globalrefuge.org/wp-content/uploads/2024/10/CHNV-Backgrounder.pdf](https://www.globalrefuge.org/wp-content/uploads/2024/10/CHNV-Backgrounder.pdf)
7. 9110-9M DEPARTMENT OF HOMELAND SECURITY Termination of Parole Processes for Cubans, Haitians, Nicaraguans, and Venezuelans ACTIO - Federal Register, 3月 23, 2025にアクセス、 [https://public-inspection.federalregister.gov/2025-05128.pdf](https://public-inspection.federalregister.gov/2025-05128.pdf)
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44. Venezuela: Remittances as a source of foreign exchange and economic survival, 3月 23, 2025にアクセス、 [https://thedialogue.org/wp-content/uploads/2023/04/Venezuela_-Remittances-as-a-source-of-foreign-exchange-and-economic-survival-2.pdf](https://thedialogue.org/wp-content/uploads/2023/04/Venezuela_-Remittances-as-a-source-of-foreign-exchange-and-economic-survival-2.pdf)
45. Venezuela: Remittances as a Source of Foreign Exchange and Economic Survival, 3月 23, 2025にアクセス、 [https://thedialogue.org/analysis/venezuela-remittances-as-a-source-of-foreign-exchange-and-economic-survival/](https://thedialogue.org/analysis/venezuela-remittances-as-a-source-of-foreign-exchange-and-economic-survival/)
46. For Venezuela's Neighbors, Mass Migration Brings Economic Costs and Benefits, 3月 23, 2025にアクセス、 [https://www.imf.org/en/Blogs/Articles/2019/11/21/blog-for-venezuelas-neighbors-mass-migration-brings-economic-costs-and-benefits](https://www.imf.org/en/Blogs/Articles/2019/11/21/blog-for-venezuelas-neighbors-mass-migration-brings-economic-costs-and-benefits)
47. Spillover Effects of the Venezuelan Crisis: Migration Impacts in Colombia, 3月 23, 2025にアクセス、 [https://www.jointdatacenter.org/literature_review/spillover-effects-of-the-venezuelan-crisis-migration-impacts-in-colombia/](https://www.jointdatacenter.org/literature_review/spillover-effects-of-the-venezuelan-crisis-migration-impacts-in-colombia/)