Geminiによるリサーチ結果を貼り付けただけのものです。 内容の確認はできていません。そういうものとしてお読み下さい。

概要 #

本報告書は、ジョー・バイデン前大統領が2022年10月に開始し、2023年1月に拡大した移民プログラム、正式名称「キューバ人、ハイチ人、ニカラグア人、ベネズエラ人に対するプロセス（Processes for Cubans, Haitians, Nicaraguans, and Venezuelans：CHNV）」の下で米国に入国した外国人の数、それぞれの出身国人口に対する割合、そして各国への経済的影響について分析する。本プログラムは、これらの4カ国の国民に対し、米国内のスポンサーを持ち、身元調査に合格することを条件に、最長2年間米国で合法的に居住し、就労する機会を提供するものであった。分析の結果、2024年12月末までに53万人以上がこのプログラムを利用して米国に入国したことが明らかになった。出身国人口に対する割合を比較すると、ハイチが最も高く、次いでニカラグア、キューバ、ベネズエラの順となった。経済的影響については、主に送金による各国へのプラスの影響と、熟練労働者の流出（いわゆる「頭脳流出」）による潜在的なマイナスの影響に焦点を当てる。本プログラムは2025年1月に終了しており、今後の移民パターンやこれらの国々への経済的支援に影響を与える可能性がある。

はじめに：バイデン政権の移民政策とCHNV仮釈放プログラム #

米国の移民制度は長年にわたり課題に直面しており、バイデン政権は、より安全で秩序ある合法的な移民経路を促進するための措置を導入した1。これには、トランプ政権下で導入された公衆衛生上の権限であるタイトル42の終了が見込まれ、国境を越える不法な移民の増加が予想された背景がある1。このような状況下で、特定の国籍の個人に対して一時的な入国を許可する「仮釈放（パロール）」と呼ばれる法的権限を利用した一連の措置が導入された1。この権限は、緊急の人道的理由または重要な公共の利益のために、限られた期間の米国への入国を許可するものであり、民主党と共和党の両政権によって過去70年以上にわたり様々な形で利用されてきた1。バイデン政権は、キューバ、ハイチ、ニカラグア、ベネズエラ（CHNV）の国民に対して、合計で月間最大3万人の入国を認めるCHNV仮釈放プログラムを導入した1。本報告書の目的は、このCHNV仮釈放プログラムの実施状況、各国籍の入国者数、出身国人口に対する割合、そして出身国への経済的影響を分析することである。

キューバ人、ハイチ人、ニカラグア人、ベネズエラ人に対するプロセス（CHNV）：プログラムの詳細と実施状況 #

正式名称と実施時期 #

本プログラムは正式には「キューバ人、ハイチ人、ニカラグア人、ベネズエラ人に対するプロセス（Processes for Cubans, Haitians, Nicaraguans, and Venezuelans：CHNV）」と呼ばれている2。ベネズエラ国民に対しては2022年10月に開始され、その後2023年1月にはキューバ、ハイチ、ニカラグアの国民にも拡大された1。この段階的な導入は、当初一つの国籍に対してプログラムの影響を評価し、その経験に基づいて他の国籍へと拡大するという、適応的なアプローチを示唆している。

プログラムの目的 #

CHNVプログラムは、これらの4カ国の特定の国民が、最長2年間米国で合法的に居住し、就労するための合法的な経路を提供することを目的としていた2。また、米国南西国境における不法な入国を減らし1、人々の移住を引き起こしている人道的理由に対処することも目的としていた3。さらに、米国・メキシコ国境を越える陸路での移民を緩和することも目指していた5。これらの目的は、国境警備と人道的配慮という二つの側面を持つ、複雑な動機によってプログラムが実施されたことを示している。

資格基準と申請プロセス #

CHNVプログラムの申請者は、米国内のスポンサーから財政支援を受ける必要があり、スポンサーは米国移民局（USCIS）の承認を得た財政支援証明書（Form I-134A）を提出する必要があった2。申請者は、国の安全保障と公共の安全に関する審査に合格する必要があった2。特定の期日以降に米国、メキシコ、パナマの国境を不法に越えた者は資格がなかった2。申請プロセスには、myUSCISアカウントの作成、個人情報の提供、麻疹、ポリオ、COVID-19のワクチン接種の証明、航空券の手配、CBP Oneアプリを通じた事前渡航認証の完了が含まれていた2。仮釈放は最長2年間認められ、就労許可を申請する資格も与えられた2。これらの厳格な資格基準と多段階の申請プロセスは、本プログラムを通じて米国に入国する者を管理し、彼らが財政的支援を受けていることを保証しようとする試みを示唆している。不法な国境越えをした者を不適格とすることで、合法的な代替経路を創設するという目的が強調されている。

プログラムの規模と需要 #

バイデン政権は、これら4カ国の国民に対して月間合計最大3万人の入国を受け入れることを約束していた1。プログラム開始後数ヶ月以内に、USCISは約150万件の申請を受け付け、これは月間の割り当て数を大幅に上回るものであった2。この圧倒的な需要は、これらの国々からの合法的な米国への入国経路に対する強いニーズと願望を示しており、移住を推進する要因が非常に大きいことを示唆している。

法的根拠と仮釈放の性質 #

本プログラムは、国土安全保障長官が緊急の人道的理由または重要な公共の利益のために仮釈放を許可する裁量権に基づいていた1。人道的仮釈放は、米国に永住するための永続的な道を提供するものではなく、取り消される可能性もあった2。バイデン政権は、本プログラムが不法入国を減らすことで米国に重要な公共の利益をもたらすと主張した1。仮釈放という一時的な措置への依存は、本プログラムがこれらの国々からの移民に対する長期的な解決策として意図されたものではないことを示唆している。また、6で言及されている法的異議申し立ては、このアプローチの論争の的となる性質を浮き彫りにしている。

CHNV仮釈放プログラムの終了 #

CHNV仮釈放プログラムは、トランプ政権によって2025年1月20日に終了された5。終了の理由は、本プログラムが米国の政策に反しており、仮釈放は緊急の人道的ニーズまたは重要な公共の利益に基づいて個別に許可されるべきであるという主張に基づいていた7。事前渡航認証は取り消され、許可されていた2年間の仮釈放期間は短縮された8。新政権による本プログラムの迅速な終了は、移民政策における行政措置の政治的な敏感さと、その潜在的な一時的な性質を強調している。

CHNVプログラムによる米国への国籍別入国者数 #

CBP（米国税関・国境警備局）のデータによると、2024年12月末までに、約531,690人のキューバ人、ハイチ人、ニカラグア人、ベネズエラ人が合法的に入国し、本プログラムの下で仮釈放を認められた9。内訳は以下の通りである。

• キューバ人：110,240人（審査・渡航許可：110,970人）9
• ハイチ人：211,040人（審査・渡航許可：213,150人）9
• ニカラグア人：93,070人（審査・渡航許可：96,270人）9
• ベネズエラ人：117,330人（審査・渡航許可：120,760人）9

Refugees Internationalの報告によると、2023年1月から2024年9月までに53万1千人以上の移民がこの経路を利用した11。これらの数字から、ハイチが本プログラムによる入国者数が最も多く、次いでベネズエラ、キューバ、ニカラグアの順であることがわかる。この傾向は、各国における危機と避難のレベルの差を反映している可能性がある。審査・渡航許可を得た人数と実際に入国した人数の差は、渡航の手配やその他の要因によるものと考えられる。

表：CHNV仮釈放プログラムによる国籍別入国者数（2022年10月～2025年1月）

この表は、公式なCBPデータに基づき、CHNVプログラムによる国籍別入国者数を明確に示している。

人口統計学的背景：キューバ、ハイチ、ニカラグア、ベネズエラの人口 #

キューバ #

2024年のキューバの人口推計は、情報源によってばらつきが見られる。Worldometer、Danso.info、Statisticstimesは10,979,783人と推計している12。一方、Macrotrendsは11,174,587人と推計し15、Wikipediaは9,748,532人と報告している16。Worldometerの2025年3月21日時点の推計は10,949,043人である12。これらの情報源間で人口推計に若干のずれがあるものの、Worldometerのような信頼できる情報源の最新の推計を用いることが重要である。いくつかの情報源（12）で指摘されている人口減少傾向は、移民の要因となっている可能性を示唆している。

ハイチ #

2024年のハイチの人口推計も情報源によって異なり、11,772,557人（17）、約1220万人19、1180万人20といった数値が報告されている。Macrotrendsは2024年の人口を11,867,030人と推計している21。キューバと同様に、ハイチの人口推計にもばらつきが見られる。19で言及されている高い人口密度（1平方キロメートルあたり約440人）は、移民の圧力の一因となっている可能性がある。いくつかの情報源（20）で示されている着実な人口増加は、キューバの人口減少とは対照的である。

ニカラグア #

2024年のニカラグアの人口推計には、7,142,529人（22）と6,916,140人（24）がある。Macrotrendsは2024年の人口を7,142,529人と推計している23。ここでも人口データにばらつきが見られる。ニカラグアに関連する情報源（27）で言及されている政治的および経済的危機は、移民において重要な役割を果たしている可能性が高い。

ベネズエラ #

2024年のベネズエラの人口推計は、28,405,543人（30）、29,395,334人32、3410万人（33 - 推計）と、最も大きなばらつきが見られる。Worldometerは2024年の人口を28,405,543人と推計している30。ベネズエラの人口推計に大きなばらつきがあるのは、進行中の移民危機と正確なデータ収集の困難さによる可能性が高い。2015年以降の著しい移民（35）は、これらの数値を解釈する際に考慮する必要がある。

表：出身国の人口（最新の入手可能なデータ、2024年）